第一部分：前期背景分析

一、区位分析

项目位于南阳市卧龙区谢庄镇杨树岗水库区域，二广高速从项目东侧区域穿过，北有013县道，西临022县道，“村村通”路网相互交织，交通四通八达。规划中的二广高速在此区域增设出入口，亦会极大提升交通便利度，对项目的建设起到积极的影响。项目处于亚热带向暖温带的过渡地带，属典型的季风大陆半湿润气候，四季分明，阳光充足，雨量充沛。是城市居民节假日垂钓、旅游的理想去处。

项目地周边类似项目有南阳嘉农农业科技开发公司投资千亩玫瑰种植推广和深加工项目、九韶芳香农业公司投资杨树岗水库九韶芳香玫瑰园。

二、基地现状

项目总面积约3930亩，其中水库面域1045亩，土地面积2885亩。区域内属浅丘陵地带，土地多的坡地、岗地，土壤颗粒感、沙质感强，临水区域稍好些。区域内已种植突尼斯软籽石榴数百亩，且已进入挂瓜期；局部区域种植有薄皮核桃，亦进入挂瓜期。临水湾区原生植被较好，长势良好。区域内部分道路进行的硬化，多数道路属生产性原生道路。杨树岗水库近年进行了除险加固，水库防洪标准按照30年一遇设计，300年一遇校核，总库容465万立方米。

第二部分：田园综合体理论与政策

一、理论与政策解读

十九大报告中“坚持人与自然和谐共生”和“实施乡村振兴战略”等论述为农村未来发展指明了方向。田园综合体集循环农业、创意农业、农事体验于一体,以空间创新带动产业优化、链条延伸,有助于实现一二三产业的深度融合,将成为乡村振兴、实现乡村现代化和新型城镇化联动发展的一种新模式。

2012年，田园东方创始人张诚发表了论文《田园综合体模式研究》，在无锡市惠山区阳山镇和社会各界的大力支持下在“中国水蜜桃之乡”的阳山镇落地，实践了第一个田园综合体项目——无锡田园东方。

2016年9月，中央农办领导考察指导无锡田园东方项目，中央农办领导给予“田园综合体”模式给以高度认可。

2017年2月，“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。

2017年5月，财政部下发《关于田园综合体建设试点工作通知》，明确重点建设建设内容、立项条件及扶持政策，确定河北、山西、内蒙古、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西、甘肃18个省份开展田园综合体建设试点，深入推进农业供给侧结构性改革，适应农村发展阶段性需要，遵循农村发展规律和市场经济规律，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，支持有条件的乡村加强基础设施、产业支撑、公共服务、环境风貌建设，实现农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”，积极探索推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径。

2017年6月5日，财政部印发关于《开展农村综合性改革试点试验实施方案》的通知，通过综合集成政策措施，尤其是多年中央1号文件出台的各项改革政策，多策并举,集中施策，推进乡村联动，政策下沉到村，检视验证涉农政策在农村的成效。切实尊重基层干部群众主体地位、首创精神，积极发挥农村综合改革在统筹协调、体制创新、资源整合方面的优势，扎实推进农业供给侧结构性改革，有效释放改革政策的综合效应，为进一步全面深化农村改革探索路径、积累经验。

二、重点建设内容

1、生产体系：夯实基础，完善生产体系发展条件。

1.1集中连片开展高标准农田建设；

1.2加强田园综合体区域内“田园+农村”基础设施建设，整合资金完善供电、通信、污水垃圾处理、游客集散、公共服务等配套设施条件。

2、产业体系：突出特色，打造涉农产业体系发展平台

2.1围绕田园资源和农业特色，做大做强传统特色优势主导产业，推动土地规模化利用和三产融合发展，大力打造农业产业集群；

2.2稳步发展创意农业，利用“旅游＋”、“生态＋”等模式，开发农业多功能性，推进农业产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合；

2.3强化品牌和原产地地理标志管理，推进农村电商、物流服务业发展，培育形成1—2个区域农业知名品牌。

3、经营体系：创业创新，培育农业经营体系发展新动能

3.1积极壮大新型农业经营主体实力，完善农业社会化服务体系；

3.2通过土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式促进农业适度规模经营，优化农业生产经营体系，增加农业效益。

3.3强化服务和利益联结，逐步将小农户生产、生活引入现代农业农村发展轨道，带动区域内农民可支配收入持续稳定增长。

4、生态体系：绿色发展，构建乡村生态体系屏障

4..1牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，优化田园景观资源配置，深度挖掘农业生态价值，统筹农业景观功能和体验功能，凸显宜居宜业新特色。

4.2积极发展循环农业，充分利用农业生态环保生产新技术，促进农业资源的节约化、农业生产残余废弃物的减量化和资源化再利用，实施农业节水工程，加强农业环境综合整治，促进农业可持续发展。

5、服务体系：完善功能，补齐公共服务体系建设短板

5.1要完善区域内的生产性服务体系，通过发展适应市场需求的产业和公共服务平台，聚集市场、资本、信息、人才等现代生产要素，推动城乡产业链双向延伸对接，推动农村新产业、新业态蓬勃发展；

5.2完善综合体社区公共服务设施和功能，为社区居民提供便捷高效服务。

6、运行体系：形成合力，健全优化运行体系建设

6.1妥善处理好政府、企业和农民三者关系,确定合理的建设运营管理模式，形成健康发展的合力。

6.2政府重点负责政策引导和规划引领，营造有利于田园综合体发展的外部环境；

6.3企业、村集体组织、农民合作组织及其他市场主体要充分发挥在产业发展和实体运营中的作用；

· 农民通过合作化、组织化等方式，实现在田园综合体发展中的收益分配、就近就业。

三、立项条件

1、功能定位准确：围绕有基础、有优势、有特色、有规模、有潜力的乡村和产业，按照农田田园化、产业融合化、城乡一体化的发展路径，以自然村落、特色片区为开发单元，全域统筹开发，全面完善基础设施。突出农业为基础的产业融合、辐射带动等主体功能，具备循环农业、创意农业、农事体验一体化发展的基础和前景。明确农村集体组织在建设田园综合体中的功能定位，充分发挥其在开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的作用。

1.1农田田园化、产业融合化、城乡一体化；

1.2循环农业、创意农业、农事体验一体化发展

2、基础条件较优：区域范围内农业基础设施较为完备，农村特色优势产业基础较好，区位条件优越，核心区集中连片，发展潜力较大;已自筹资金投入较大且有持续投入能力，建设规划能积极引入先进生产要素和社会资本，发展思路清晰;农民合作组织比较健全，规模经营显著，龙头企业带动力强，与村集体组织、农民及农民合作社建立了比较密切的利益联结机制。

2.1基础设施较为完备 2.2特色优势产业基础较好

2.3区位条件优越 2.4已自筹资金投入较大

2.5农民合作组织比较健全

3、生态环境友好：能落实绿色发展理念，保留青山绿水，积极推进山水田林湖整体保护、综合治理，践行看得见山、望得到水、记得住乡愁的生产生活方式。农业清洁生产基础较好，农业环境突出问题得到有效治理。

3.1山水田林湖整体保护 3.2农业清洁生产基础较好

3.3践行看得见山、望得到水、记得住乡愁的生产生活方式

4、政策措施有力：地方政府积极性高，在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新应用、人才支撑等方面有明确举措，水、电、路、网络等基础设施完备。建设主体清晰，管理方式创新，搭建了政府引导、市场主导的建设格局。积极在田园综合体建设用地保障机制等方面作出探索，为产业发展和田园综合体建设提供条件。

4.1地方政府积极性高 4.2建设主体清晰

4.3管理方式创新 4.4用地保障机制等方面作出探索

5、投融资机制明确：积极创新财政投入使用方式，探索推广政府和社会资本合作，综合考虑运用先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿金等，撬动金融和社会资本投向田园综合体建设。鼓励各类金融机构加大金融支持田园综合体建设力度,积极统筹各渠道支农资金支持田园综合体建设。严控政府债务风险和村级组织债务风险，不新增债务负担。

5.1探索推广政府和社会资本合作 5.2积极统筹各渠道支农资金

5.3不新增债务负担

6、带动作用显著：以农村集体组织、农民合作社为主要载体，组织引导农民参与建设管理，保障原住农民的参与权和受益权，实现田园综合体的共建共享。通过构建股份合作、财政资金股权量化等模式，创新农民利益共享机制，让农民分享产业增值收益。

6.1组织引导农民参与建设管理

6.2创新农民利益共享机制(构建股份合作、财政资金股权量化)

7、运行管理顺畅：根据当地主导产业规划和新型经营主体发展培育水平，因地制宜探索田园综合体的建设模式和运营管理模式。可采取村集体组织、合作组织、龙头企业等共同参与建设田园综合体，盘活存量资源、调动各方积极性，通过创新机制激发田园综合体建设和运行内生动力。

7.1探索田园综合体的建设模式和运营管理模式

7.2可采取村集体组织、合作组织、龙头企业等共同参与

四、建筑理念

1、以旅游为先导

乡村旅游已成为当今世界性的潮流，田园综合体顺应这股大潮应运而生。看似匮乏实则丰富的乡村旅游资源需要匠心独运的开发。一段溪流、一座断桥、一棵古树、一处老宅、一块残碑都有诉说不尽的故事。瑞士有被称为无烟工业（手表、军刀）、无本买卖（金融业）、无中生有（旅游业）的“三无经济”。旅游本就是一个无中生有的产业，瑞士在这方面开发得风生水起，值得借鉴。

2、以产业为核心

一个完善的田园综合体应是一个包含了农、林、牧、渔、加工、制造、餐饮、酒店、仓储、保鲜、金融、工商、旅游及房地产等行业的三产融合体和城乡复合体。对农民来说，远走他乡和抛家别亲的进城务工牺牲太大，在本区域内多元发展，从多个产业融合发展中获取收益的模式更为可行。没有一个比较高的生活水准，人心必背，没有产业支撑的田园综合体也只能是一副空皮囊。各级各类现代农业科技园、产业园、创业园，应适当向田园综合体布局。

3、以文化为灵魂

文化就是“人化”与“化人”的过程。田园综合体要把当地世代形成的风土民情、乡规民约、民俗演艺等发掘出来，让人们可以体验农耕活动和乡村生活的苦乐与礼仪，以此引导人们重新思考生产与消费、城市与乡村、工业与农业的关系，从而产生符合自然规律的自警、自醒行为，在陶冶性情中自娱自乐，化身其中。缺乏文化内涵的综合体是不可持续的。

4、以流通基础为支撑

各种基础设施是启动田园综合体的先决条件，而及时地提供一些关键的基础设施又会对后续的发展产生持续的正向外部性。缺乏现代化的交通、通讯、物流、人流、信息流，一个地方就无法实现与外部世界的联系沟通，乡村偏僻的地理位置被阻隔世外，就无法与外部更广阔的地域结合在一起，形成一个向外开放的经济空间。

5、以体验为价值

田园综合体是生产、生活、生态及生命的综合体。在经济高度发达的后现代，人们对“从哪里来”的哲学命题已经无从体悟，田园综合体通过把农业和乡村作为绿色发展的代表，让人们从中感知生命的过程，感受生命的意义，并从中感悟生命的价值，分享生命的喜悦。

6、以乡村复兴为目标

在工业化和城市化的初始阶段，农业和乡村与国家和社会的落后往往紧密联系在一起，城市化和工业化的过程就是乡村年轻人大量流出的过程和老龄化的过程、放弃耕作的过程和农业衰退的过程，以及乡村社会功能退化的过程。田园综合体是乡与城的结合、农与工的结合、传统与现代的结合、生产与生活的结合，以乡村复兴和再造为目标，通过吸引各种资源与凝聚人心，给那些日渐萧条的乡村注入新的活力，重新激活价值、信仰、灵感和认同的归属。

四、扶持政策

综合考虑各地发展建设基础、开展试点意愿、改革创新工作推进、试点代表性等因素，中央财政将按照三年规划、分年实施的方式，三年共扶持1.5个亿，地方财政根据实际情况给予安排。政府扶持资金、资金使用方式如下：

中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排，每个试点省份安排试点项目1—2个，各省可根据实际情况确定具体试点项目个数。

(一)国家级田园综合体：每年6000-8000万，连续三年。

(二)省级田园综合体：3000-6000万，各省具体情况不同。

试点项目资金和项目管理具体政策由地方自行研究确定。

各试点省份、县级财政部门要统筹使用好现有各项涉农财政支持政策，创新财政资金使用方式，采取资金整合、先建后补、以奖代补、政府与社会资本合作、政府引导基金等方式支持开展试点项目建设。

经财政部年度考核评价合格后，试点项目可继续安排中央财政资金。

对试点效果不理想的项目将不再安排资金支持。

五、申报流程、申报部门

流程包括：总体规划→ 市、省初选→ 报农发办→ 实地评估→ 竞争答辩→ 项目公示→ 项目评议→ 批复立项。

申报部门：1.国家级田园综合体：财政部农业司(国务院农村综改办)、国家农发办。

2.省级田园综合体：财政厅农发办。

第三部分：模式借鉴

一、河北迁安花乡果巷田园综合体

依托燕山独特的山区自然风光，以“山水田园，花乡果巷，诗画乡居”为规划定位，以生态为依托、以旅游为引擎、以文化为支撑、以富民为根本、以创新为理念、以市场为导向，致力打造特色鲜明、宜居宜业、惠及各方的国家级田园综合体，建设生态优良的山水田园，百花争艳的多彩花园，硕果飘香的百年果园，欢乐畅享的醉美游园，群众安居乐业的祥福家园。“花乡果巷”特色小镇作为“花乡果巷”田园综合体的核心主导区，由唐山市供销农业开发有限公司投资建设，于2017年初入选河北省首批82个省级特色小镇，促进“花乡果巷”田园综合体的花果一二三产业融合发展，助力“花乡果巷”田园综合体成为全国供销系统综合改革的样板地和实验田!

二、广西南宁美丽南方田园综合体

“美丽南方”田园综合体位于南宁市西乡塘区，综合体规划面积69.75平方公里。目前，规划区有特色农业示范区3个，入驻企业60多家，各级财政资金累计投入近8亿元，吸引社会资本投入18亿元，主要投入项目建设和和产业发张展，有葡萄种植，葡萄酒生产、青瓦房民俗风情、古村落体验等生态农业、休闲农业、创意农业项目48个，面积8000亩。

项目荣获全国休闲农业与乡村旅游示范点等荣誉称号，以美丽南方丰富的农业资源、产业基础、特色村落、传统文化为依托，以农业综合开发项目为抓手，完善生产、产业、经营、生态、服务和运行六大功能体系，实现生产生活生态“三步同生”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”

三、无锡田园东方田园综合体

我国首个大型田园综合体项目，由东方园林产业集团投资50亿建设，规划总面积6246亩。项目根据当地风貌差异，根据当地风貌差异，分为都市休闲板块和田园休闲板块两类。此次首个落地项目为“东方田园”，该项目位于“中国水蜜桃之乡”无锡惠山区阳山镇，将打造一个以生态高效农业、农林乐园、园艺中心为主体，体现花园式农场运营理念的农林、旅游、度假、文化、居住综合性园区。

田园东方项目旨在打造活化乡村、感知田园城乡生活，将生活与休闲相互融合。为了将江南农村田园风光得到原汁原味的呈现，项目选址于曾经的拾房村旧址，并按照修旧如旧的方式，选取十座老房子修缮和保护，还保留了村庄内的古井、池塘、原生树木，最大程度地保持了村庄的自然形态。在原有村落格局得到较好保留的基础上，设计又赋予了这片场地新的生命活力。

第四部分：项目规划

一、序言

田园综合体寄托着城里人的乡土田园梦，却也寄托着乡村人的城市化梦想，一群人想要回归田园，另一群人却想要赚更多钱走向城市。尤其是在很多落后贫困地区搞田园综合体，会深刻感受到当地政府和当地居民在思想意识上的局限性，一群怀着田园梦的运营者、游客和新居民，如何与另一群怀着城市梦的旧居民、行政管理者进行商务沟通和利益协调？这当中需要很多现实的沟通技巧，也需要一个价值观上的相互妥协和磨合。最终才能形成一个可持续的共赢发展模式。

未来，中产阶级的新田园文化和农民的旧田园文化之间需要找到一种平衡机制。这种平衡机制的建立不依赖于管理运营者，也不依赖于任何商业模式，而是依赖于一种自由和谐的文化开放机制。

开展田园综合体要坚持以农为本，以保护耕地为前提，提升农业综合生产能力。要保持农村田园风光，保护好青山绿水，实现生态可持续；要确保农民参与和受益，带动农民持续稳定增收，让农民充分分享发展成果，更有获得感。让人们从中感到农业是充满希望的现代产业，农民是令人羡慕的体面职业，农村是宜居宜业的美好家园。

二、构思

（一）一产农业生产集群：以种植突尼斯软籽石榴种植、薄皮核桃种植、油牡丹种植、观赏花卉种植为导。

对区域内土地进行集中连片整理，开展高标准建设，加强基础设施建设。通过土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式促进农业适度规模经营，优化农业生产经营体系，增加农业效益。强化服务和利益联结，逐步将小农户生产、生活引入现代农业农村发展轨道，带动区域内农民可支配收入稳定增长。

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，优化田园景观资源配置，深度挖掘农业生态价值，统筹农业景观功能和体验功能，凸显宜居宜业新特色。

积极发展循环农业，充分利用农业生态环保生产新技术，促进农业资源的节约化、农业生产残余废弃物的减量化和资源化再利用，实施农业节水工程，加强农业环境综合整治，促进农业可持续发展。开发循环农业、创意农业、农事体验项目。

（二）二产农业加工：对一产集群生产的产品进行开发、加工，开发石榴饮品、石榴酒、牡丹茶品、牡丹精油等产品，注册相关商标，强化品牌和原产地地理标志管理。

（三）三产服务项目：设计修建标志性景观、生态餐厅、乡村亲子厨房、会议中心、度假木屋、养生堂、户外婚庆（露天影院）、主题花海、田园迪士尼、亲子乐园、童话小屋、拓展训练、亲水乐园、观光园、采摘园、观光塔、石榴文化园、环形骑行系统、光伏停车场等。上述设施以增加旅游性收入主导，增加就业岗位，增加农业收入，构建新型农村、农业、农民关系。

1、标志性景观：设计修建一处标志性景观，打造区域标志性亮点，形成名片效应。

2、生态餐厅：修建生态温室餐厅，其内部科学分隔，设置接待区、大厅、主题包厢、室内婚庆场地等，满足周边居民大、中、小弄宴请、聚会需要。

3、乡村宾馆：修建乡村宾馆，为后期成人、儿童拓展训练、开展各种讲座、召开住宿提供场地。

4、会议中心：修建乡村会议中心，为后期成人、儿童拓展训练、开展各种讲座、召开会议提供场地。

5、户外婚庆（露天影院）：修建户外大草坪、设置主题喜庆小品，拓展户外婚庆市场。平日也可作为露天影院，丰富过夜游客夜色生活。

6、主题花海：设计主题花海，增加园区观赏性、吸引力。可为免费项目，以增加流量为主要目的。

7、拓展训练：开辟一定区域做为拓展训练营地，与相关企业、拓训机构合作，即提升了园区人气、也可提升园区会议中心、餐厅的经济效益。

8、观光采摘园：园区除了大面积种植的软籽石榴供后期加工处，适当开辟观光采摘园，提升园区人气，让市民体验采摘的乐趣。

9、观光塔：在园区高点修建观光塔，成为游客登高望远，俯视园区美景的良好场所。

10、石榴文化园：开辟一定区域种植不同品种石榴，让人们了解石榴习性、营养、用途等，增加人们对石榴的了解，培养人们对石榴相关开关产品的兴趣。

11、田园迪士尼：为田园迪士尼为蓝本，以孩子的视角来设计、建造，使之成为现代父母让孩子体验自然、感受自然的良好窗口。

12、乡村亲子厨房：修建乡村亲子厨房，让父母、长辈与孩子自己动手采摘、清洗、烹调，一起共享劳动的乐趣、一起动手烹调原乡的美食，增强体验感。

13、童话小屋：利用现场起伏地形，修建特色童话小屋，把孩子喜闻乐见的童话故事以实景、科技、微缩等的场景再现的方式呈现，使孩子以另一种方式感受童话的乐趣。

14、度假木屋：临湖修建度假木屋，成为近郊市民周末休闲、放松的良好选择。木屋柔和，寒气少，适合人居。

15、亲水乐园：临湖设计栈桥、亭廊、码头，适当开发水上游乐项目。

16、环形骑行系统：修建园区环形骑行系统，亦可成为园区核心道路。

17、光伏停车场：修建光伏停车场，即满足的停车需求，也为园区提供了一定量的清洁能量，降低园区的整体能耗。

18、其它景观设施：以丰富游玩、拉长游玩链、增加游客在园逗留时间为主旨。