项目决策分析与评价真题解析，项目决策分析与评价真题自考

本文从项目管理的角度对多个集成电路厂房洁净室工程建设项目的投标过程和结果、中标后项目执行情况进行了深入分析，认为在投标前对拟建项目的建设单位背景、实际准备情况进行详细调查分析后再作出投标决策，有利于编制更合理的投标文件、提高投标中标率以及项目中标后的顺利实施。同时,文章还建议在投标决策前对拟建项目进行风险分析，避免参与风险度较高项目的投标。

根据国家及北京、上海、重庆、四川、广东等地的“十四五”规划，未来几年将投资建设一大批重大项目来带动和促进经济发展。集成电路厂房建设项目由于投资额大、带动的就业人数多且能吸引大量上下游配套企业，因此成为多地重点发展的项目。但由于地方政府和参与企业对项目的技术要求、资金投入量、上下游产业链等关键因素分析不足，导致多地出现烂尾项目，如武汉弘芯项目、南京德科玛项目，不仅给地方政府带来经济、社会等方面的负面影响，更给相关参建单位带来了难以挽回的经济损失。

鉴于集成电路厂房建设项目投资额高、技术复杂，尤其是其核心工程洁净室施工对于投标单位的业绩、技术、资金、施工组织与管理等方面要求较高，一旦项目烂尾，将给参建单位带来非常不利的影响。因此，对于此类项目的管理人员来说，要重点做好项目投标前的分析与决策，在增加投标中标率的同时，尽量避免参与那些风险度高的项目，这一工作也应作为业内相关设计、施工、监理等企业的一项重点工作。

一、做好建设单位背景调查分析

1.对建设单位股东构成情况进行调查分析

实践中，重大项目由于投资额大、建设管理难度高等原因，大部分项目建设单位都会由多个股东出资构成。以集成电路行业为例，笔者通过对近年投资建设的武汉长江存储、合肥长鑫存储、上海华虹等重大项目的建设单位股东构成情况调查分析后发现，这些项目的建设单位均由多个股东构成，包括当地政府（主要提供部分资金和土地）、技术出资方（主要提供技术和部分资金）、其他战略投资者（主要提供资金）等。这些股东出资后通过新设立项目公司的方式来进行项目投资、建设、运营，并最终享有项目公司的相应权益。因此，在投标决策前对拟建项目建设单位股东构成情况进行调查分析，可以更好地判断拟投标项目的执行风险程度。

如重庆某微电子12寸功率半导体晶圆生产线项目，通过对建设单位股东构成情况进行调查分析发现，其有三大股东——有着重庆国资背景的重庆西永微电子产业园区开发有限公司、国家集成电路产业投资基金二期股份有限公司，控股公司则是有着央企背景的华润微电子控股有限公司。这些股东单位资金雄厚、资产稳定，可一定程度上避免建设单位在项目建设过程中出现资金链断裂的风险，有助于项目顺利实施。而上文提到的武汉弘芯项目，其控股股东（北京光亮蓝图科技有限公司）则是一个空壳公司，其持股比例为90%，但始终未出资，这家企业还是一个无经验、无技术、无人才的“三无”企业，此前并没有集成电路厂房投资建设经验。后期由于资金链断裂导致该项目停摆，不仅相关参建单位的大量垫支资金无法收回，当地政府前期投入的2亿元资金也打了水漂。

2.对建设单位或股东近年运营情况进行调查分析

重大项目的建设单位或股东往往成立并运营多年，项目管理人员在投标前可以对建设单位或项目股东的近年经营情况进行调查分析，了解其近年经营情况及财务指标，如资产负债率、年营业额、利润率、年金净流量等财务数据，进而判断其是否有足够的现金流量来支撑拟建项目的建设。以重庆某微电子厂房建设项目为例，虽然其建设单位仅在重庆拥有1个8英寸晶圆工厂，但其控股股东在无锡等地拥有多个8英寸晶圆工厂，经过查询获悉，各工厂生产稳定、经营良好、利润可观，说明建设单位可以源源不断地获得足够的资金来支撑拟建项目建设，因此得出该项目财务风险较小的判断，认为可以参与该项目投标。

3.对建设单位或股东以往项目建设情况进行调查分析

重大项目的建设单位或股东往往已投资建设完成多个项目，如重庆京东方的第6代柔性显示面板项目，其股东京东方此前已在北京、合肥、成都、福清、鄂尔多斯、武汉、重庆等地投资建设了十多个项目，因此在投标前可以对建设单位或股东以往投资建设的项目情况进行分析，了解其投资建设项目的类型、管理模式、对承包商的付款方式、是否与承包商发生过合同争议等信息，并结合自身情况，决定是否参与投标。

例如，根据国家相关法律法规规定，对承包商的进度款支付额度为已确认工程价款的60%~90%，一些建设单位由于资金紧张，对参建单位的进度款申请采用最低额度支付，加之管理体制混乱，造成付款审批、支付流程较长，大大增加了承包商的资金压力，导致其后续投资建设的项目对于承包商的吸引力大大降低。

而另一些建设单位则不然，如重庆某外资投资建设的PCB板加工项目，建设单位资金充沛、管理体制完善，为了吸引国内技术实力雄厚的承包商参与项目建设，不仅对承包商的付款申请审批、支付流程简单且周期短，还采用最高支付比例，大大缓解了承包商在项目建设过程中的资金压力，吸引了大量技术实力雄厚的承包商参与项目建设的投标。笔者所任职的公司（以下简称公司）因业绩数量多、技术实力强、施工管理经验丰富，最终在该项目的多个投标单位中脱颖而出，顺利中标。

二、做好拟建项目实际情况调查分析

1.项目是否具备招标条件

根据《招标投标法》的规定，依法必须进行招标的项目招标前按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应先取得批准，如初步设计及概算已批准、设计图纸及相关技术资料已落实，且应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已落实。如果拟建项目不具备上述招标条件，则属于违法招标，存在很大的执行风险，投标人应避免参与此类项目投标。

2.采用何种招标方式

我国目前的招标方式主要包括公开招标、邀请招标两种。从参与投标的承包商角度来看，拟建项目进行公开招标时，参与竞标的竞争对手数量往往较多。由于投标单位数量多、技术和管理水平参差不齐，会造成评标工作量大、难度高、周期长，从而增加流标风险。此外，也难以对每个竞争对手的实力情况进行仔细分析，故不易确定投标策略。如北京某半导体厂房建设项目，由于建设单位具有国资背景，规定必须采用当地的电子招标投标公共服务平台进行招标投标，并要求采用公开招标方式，经过对建设单位背景、项目实际情况、竞标风险程度等因素的仔细分析评估，公司最终决定放弃参与该项目投标。

当拟建项目采用邀请招标方式时，虽然受邀请的每个投标单位实力都较强，但由于投标单位数量有限，此时可以对每个竞争对手的情况进行仔细调查分析，并根据拟建项目情况在投标文件中最大程度地体现自身的优势和亮点，如技术实力、施工组织能力等。例如重庆某微电子厂房建设项目通过电子招投标公共服务平台开展招标投标工作，采用的是邀请招标方式。

在决定参与投标前，公司经过调查分析得知，此次投标的主要竞争对手是国内的两家设计院，通过对其调查分析得出结论：虽然这两家设计院整体设计实力雄厚，但在细部的深化设计、施工组织与管理等方面存在不足，且参与的类似项目较少。因此，公司决定参与该项目投标，并在投标文件中重点体现了企业的业绩数量、施工组织与管理能力、深化设计能力等容易得高分的内容，弱化了报价稍高等不易得高分的内容。最终，经过两轮投标评标工作，公司在此次竞标中脱颖而出，成功中标。

3.是否采用招标代理机构

重大项目尤其是集成电路厂房项目的建设单位大部分会委托专门的招标代理机构或项目管理公司来开展招标评标工作。招标代理机构或项目管理公司的工作人员招标投标经验丰富、专业能力较强，招标文件会按照《招标投标法》和其他相关法律法规规定编制，出现错误的可能性很低。评标时的评标专家都是从当地政府的评标专家库中随机抽取，可以大大降低招标投标过程中的串标、围标等暗箱操作概率。在科学分析其他风险因素的基础上，可以积极参与此类项目的投标。

但某些建设单位规模大、实力强且具备自主进行招标评标的条件，为了节约招标代理费用，通常会采用自主组织招标方式。由于建设单位中负责招标评标工作的人员数量有限，当招标评标工作时间紧张时，在招标文件编制、审核等过程中容易出现文字或算术性错误，从而被部分投标单位抓住把柄。同时，评标时的评标专家基本上来自建设单位企业内部。如果建设单位评标专家数量有限、未建立评标专家库，就无法像招标代理机构那样随机抽取专家进行评标，在评标过程中评标专家与部分投标单位串标的可能性会进一步增大，此时要慎重决定是否参与此类项目的投标。

4.是否组织标前会和踏勘现场

大部分重大项目的建设单位在招标时会组织标前会和踏勘现场，仅有极少数建设单位因自身原因而不组织。对于有经验的承包商来说，标前会和踏勘现场是投标前一项非常重要的工作，因为许多项目的招标文件中所描述的现场情况可能与实际情况存在较大出入，有的甚至故意避重就轻、混淆概念。如某个项目招标文件中说明进场临时道路已修筑，但并未说明临时道路采用何种材料修筑。实践中，临时道路有土路、砖渣路、碎石路、水泥路甚至是沥青路，不同材料修筑的临时道路使用期限、承载能力、对雨雪环境适应能力不同，将会对现场车辆出入和材料运输产生重大影响。

通过标前会，投标单位可以对招标文件中描述不清楚的地方进行询问；通过踏勘现场，投标单位可以详细了解项目所在地及周边交通、人文、社会、经济、地理、地质、气候、法律环境等情况，不仅利于有针对性地编制施工组织设计、合理组织材料运输和进场、做好管理人员和施工人员衣食住行等方面的安排，也会影响到措施项目费、项目管理费等具体费用，进而对投标报价产生影响。综上不难看出，经过踏勘现场后编制的投标文件会更加合理。

鉴于标前会和踏勘现场的重要性及其对未来项目执行的影响，对于组织标前会和踏勘现场的拟建项目，公司采取的是积极响应策略；对于不组织标前会和踏勘现场的拟建项目，公司采取的是保守应对策略，通过对各种风险因素进行综合分析，确定是否参与投标。

三、投标决策

1.投标决策内容

重大项目的投标决策主要包括两方面内容：一是根据投标前的分析决定是否参与拟建项目的投标；二是如果参与投标，还要仔细分析应采取的投标策略。投标决策的正确与否关系企业能否顺利中标、中标后能否顺利实施项目并实现目标利润，因此企业的决策层应充分认识投标决策的意义，将该工作列入企业的重要议事日程。目前，许多企业都设有风险评估与控制部门，专门负责拟投标项目的投标前分析、投标和中标后的风险评估与控制等，从而为企业决策层的投标决策提供科学依据。

2.投标策略分析

针对重大项目的投标策略主要包括投风险标、亏损标、盈利标、保险标、保本标等，企业采取何种投标策略，建立在对建设单位背景、拟建项目实际情况、企业自身实力情况等多种因素详细分析的基础上。如公司在决定参加重庆某微电子12寸功率半导体晶圆生产线项目投标前，经过调查分析得知建设单位资金雄厚、近年经营状况良好、以往投资建设的项目均顺利实施并投产，但拟建项目施工难度高、工期短、项目执行风险大，虽然公司实力强大、施工管理水平较高，但由于当年在建项目多，无法及时抽调足够数量的人员组建项目执行团队，一旦中标，就需要另行招聘项目团队人员，财务成本将大大增加，因此决定采用投盈利标的策略。

经过商务部门的测算组价，公司的投标报价超过了招标文件中的招标控制价。为避免由于投标报价超过招标控制价而导致投标文件无效，同时避免由于投标报价降低造成项目无法盈利，投标团队及时向招标代理机构进行了澄清，建议其考虑近年新冠肺炎疫情影响、钢材及有色金属价格大幅上涨等实际情况，适当提高招标控制价。招标代理机构在收到澄清文件后及时组织人员进行了详细的调查分析，经建设单位同意后，在答疑文件中提高了招标控制价。

重大项目招标时，招标代理机构通常采用综合评估法对各投标单位的技术标、商务标、经济标进行评审。在重庆某微电子12寸功率半导体晶圆生产线项目所有投标单位中，公司由于投标报价较其他投标单位高，导致经济标得分稍低，但因公司属于行业领军企业，技术精湛，施工组织管理水平较高，且近年先后完成了上海中芯、北京中芯、天津中芯、大连英特尔、武汉长江存储、合肥长鑫存储、上海华虹等多个半导体厂房的洁净室工程，因此技术标和商务标得分较其他投标单位高出不少，经过招标代理机构的综合评审，公司的综合得分最高，最终成为该项目的中标单位。

四、结语

鉴于笔者的行业所限和所参与的重大项目投标数量有限，上述针对重大项目的投标前分析和决策未必适用于其他行业和其他项目，但一些基本思路和做法仍可供相关从业单位和人员参考借鉴，帮助其在做出正确投标决策的同时，避免参与风险度高、容易烂尾的项目投标，从而对单位和个人造成不利的影响。