城市运营是干嘛的，城市管理职能？

从古至今，城市一直是经济繁荣和社会进步的中心。可以说，城市对国家和地区的发展具有关键的作用。没有城市发展和城市化，国家的现代化和发展也是不可能的。随着科技创新、思想文明的进步和经济社会的变革，人们对城市的认识不断深化和更新。目前，我国许多城市都提出了建设“未来之城”的目标。比如，中国北方的雄安新区计划打造数字孪生、智能共享型的未来之城，上海市也提出了要成为“迈向最现代的未来之城”。以人为核心更是“十四五”时期及未来新型城镇化的战略指导。如何打造一个未来之城，如何管理好一座未来之城，以及如何运营好一座未来之城，都成为了当下城市规划者、设计者、建设者和管理者需要思考的重要问题。作为城市运营者，我想和大家分享一些关于城市运营的基本概念，以及城市运营、城市管理和城市经营之间的区别。

我国城市策划领域在2000年以后最早提出了“城市运营”的概念，不过主要出现在房地产开发领域，更多地是作为一种标签，而非具有实质性内涵和模式。随着党的十八大明确提出新型城镇化的国家战略并出台一系列政策文件，推动“传统城镇化”逐步转变为“新型城镇化”，从政府推动、政府主导型转变为“市场主导、政府引导”，“城市运营”的概念才真正被社会各界、资本市场和各类经济主体重视，各大城市的投资平台公司也都将自己的发展目标定义为“城市综合运营服务商”。

城市运营和城市经营是两个紧密相关的概念。城市运营指的是对城市各项运行机制进行管理和调控，确保城市各方面的正常运行和发展。而城市经营则是指对城市资源、产业、发展方向等进行的规划和管理，以促进城市经济的持续增长和提高城市居民生活质量。这两者的结合为城市的发展提供了指导和保障，是现代城市管理中的重要内容。

（一）相关联系

城市经营是指利用城市可经营的资产进行市场化运作，通过市场配置城市资源，实现城市增值等目标的经营模式。它也可以更广义地说是政府通过组织城市管理体制，动员社会各界参与城市建设和发展，弥补政府职能的不足和局限，以提高政府服务质量和管理效率，最终实现区域和城市发展的目标。

城市运营可以说是基于中国特色的城镇化发展土壤，在可持续化的城市发展观念主导下，脱胎于城市经营的城市综合开发运营模式。二者产生和发展都是由城市之间经济要素的竞争引起的。城市运营是“后城市经营”时代的产物，也是中国特色城镇化发展实践的必然结果。

（二）主要区别

城市经营和城市运营有着不同的主体实施。城市经营是由政府主导，政府在经营过程中处于绝对主体地位，而市场只是政府借助的手段或工具。而城市运营则是由市场（企业）主导，在政府的委托和法律授权下成为城市综合开发运营的主体，在资源配置和运营过程中处于主导地位。

城市经营和城市运营在实施模式上存在不同。城市经营由政府主导前期的城市规划和后期的城市建设、管理工作，其重点在于通过招商引入特定企业在明确规划功能的土地进行投资开发建设，从而提高土地价值和价格以获取经济效益。相比之下，城市运营则更加注重早期参与或主导城市的策划和规划，并利用市场手段在城市综合开发的全过程进行产业资源和社会资本的整合操作，以实现城市资源的最优化配置和城市综合效益的最大化。

对于城市的运营和管理至关重要。城市运营指的是协调各种城市资源，确保城市基础设施和公共服务的正常运转，提高城市的整体运营效率。城市管理则是指制定有效的政策和规划，统筹城市的发展和改善，保障市民的利益和福祉。这两者紧密相连，共同构建了一个安全、有序、宜居的城市环境。

（一）相关联系

城市管理是一项具体的公共管理领域，旨在管理城市的公共事务，以满足公共需求和公共利益为导向。它强调社会公平与责任，为社会提供公共产品和服务，从而满足公共需求，提升城市竞争力。现代城市管理不仅限于政府部门和公共机构，还引入市场机制和社会力量，让私人部门、非盈利组织和公众参与进来，通过发展公共部门与私人部门、第三部门的合作与伙伴关系，努力改进公共服务，保障城市可持续发展。城市运营以城镇化为根本目标，源自城市之间的竞争，旨在提高城市的竞争力以市场为资源配置的决定因素，从而提高城市和区域整体效益。这两者都涉及管理学、社会学、经济学、规划学、建筑学以及生态学等多个学科交叉的内容。

（二）主要区别

研究对象不同是一个方面。城市管理主要关注城市与城市化、城市管理体制和城市公共政策等公共事务。城市运营主要专注于土地、资本和劳动这三大基本生产要素的有效结合与运作。

城市管理的目的在于借助于城市现象来理解城市发展规律，诊断城市问题，改善城市政策，优化资源配置，促进城市健康发展，最终提升公共服务水平，增强城市竞争力和活力。城市运营则是通过市场机制和资源空间配置手段，以土地、产业和资本为关键要素，对这些资源实施整合，从而达到提高城市综合效益的目标。

三、什么是城市运营

城市运营是指通过有效整合和协调城市资源，提升城市功能和服务水平，实现城市可持续发展的一种管理方式。城市运营旨在推动城市产业升级、优化城市环境、提高居民生活质量，同时实现城市经济、社会和环境的协调发展。在国家最新的城镇化发展战略和发展目标中，城市运营也扮演着重要的角色，其目标是推动城市可持续发展，提升城市整体竞争力，促进城市之间协调发展，同时改善居民生活条件，实现城市现代化和国家经济社会发展的整体目标。

在新型城镇化战略的指导下，着重以人为核心，并在土地运营、产业运作和资本运作的基础上构建城市综合系统，包括产业、文化、交通、生态和人居环境等方面。通过市场主导、政府引导的方式，实施了投资、融资、开发、建设和经营的一体化操作，优化了国有资本布局，推动了产城融合，提升了城市功能规模和资源价值。这一综合开发运营过程旨在促进城市经济、社会、环境的和谐可持续发展。

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